為貫徹落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》及其實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步做好中直機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作，根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕55號(hào)），結(jié)合中直機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作實(shí)際，制定本方案。
一、準(zhǔn)確把握政策變化，全面落實(shí)政策要求
《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，并對(duì)執(zhí)行國(guó)務(wù)院招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的工程項(xiàng)目范圍進(jìn)行了明確。各采購(gòu)單位要及時(shí)了解掌握最新政策要求，切實(shí)履行采購(gòu)人主體責(zé)任，確保各項(xiàng)采購(gòu)工作符合規(guī)定要求。按照2020年版集采目錄，中直機(jī)關(guān)層面的政府集中采購(gòu)工作主要有以下幾點(diǎn)變化：
（一）新增“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)”品目。2020年起，將“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)”列為集中采購(gòu)項(xiàng)目。
（二）更新“辦公家具”品目產(chǎn)品范圍。2020年起，在“辦公家具”品目備注中增加“鋁制或鋁制為主家具”的表述，將鋁制家具納入集中采購(gòu)目錄。
（三）執(zhí)行“公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)”最新規(guī)定。將原“政府采購(gòu)工程公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，調(diào)整為“政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。
二、科學(xué)合理確定采購(gòu)方式，切實(shí)提升集中采購(gòu)工作水平
按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》要求，結(jié)合中直機(jī)關(guān)實(shí)際，中直機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作按以下具體操作方案實(shí)施：
（一）實(shí)施協(xié)議供貨的項(xiàng)目
1. 臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)軟件、服務(wù)器、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、復(fù)印機(jī)、視頻會(huì)議系統(tǒng)及會(huì)議室音頻系統(tǒng)、多功能一體機(jī)、打印設(shè)備、掃描儀、投影儀、復(fù)印紙、打印機(jī)通用耗材、空調(diào)機(jī)等項(xiàng)目，計(jì)劃在執(zhí)行期限內(nèi)，采用公開(kāi)征集方式組織協(xié)議供貨采購(gòu)。
2. 乘用車、客車項(xiàng)目：已于2019年5月采用比照競(jìng)爭(zhēng)性談判方式組織協(xié)議供貨采購(gòu)，2019年12月組織了車型及價(jià)格更新采購(gòu)，執(zhí)行期限至新一期采購(gòu)結(jié)果生效之日。
（二）實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)的項(xiàng)目
1. 辦公家具項(xiàng)目：由于本期定點(diǎn)采購(gòu)執(zhí)行期限截止時(shí)間為2020年12月31日，計(jì)劃于2020年第四季度采用公開(kāi)征集方式組織新一期定點(diǎn)采購(gòu)，執(zhí)行期限計(jì)劃為2年。
2. 印刷項(xiàng)目：已于2019年12月采用國(guó)內(nèi)公開(kāi)遴選方式組織定點(diǎn)采購(gòu)，執(zhí)行期限為2020年1月1日至2022年12月31日。
3. 車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目：已于2019年12月采用國(guó)內(nèi)公開(kāi)遴選方式組織定點(diǎn)采購(gòu)，執(zhí)行期限為2020年1月1日至2022年12月31日。
4. 機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目：已于2019年12月采用國(guó)內(nèi)公開(kāi)遴選方式組織定點(diǎn)采購(gòu)，執(zhí)行期限為2020年1月1日至2022年12月31日。
5. 車輛加油服務(wù)項(xiàng)目：計(jì)劃于2020年第四季度組織定點(diǎn)采購(gòu)續(xù)約工作，執(zhí)行期限計(jì)劃為3年。
6. 互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)項(xiàng)目：計(jì)劃于2020年第二季度采用國(guó)內(nèi)公開(kāi)遴選方式組織定點(diǎn)采購(gòu)，待項(xiàng)目完成后開(kāi)始實(shí)施，執(zhí)行期限計(jì)劃為3年。
7. 限額內(nèi)工程、裝修工程、拆除工程、修繕工程項(xiàng)目：經(jīng)報(bào)財(cái)政部，計(jì)劃于2020年第二季度采用國(guó)內(nèi)公開(kāi)遴選方式組織新一期零星建設(shè)工程施工定點(diǎn)采購(gòu)，執(zhí)行期限至2022年12月31日。
8. 工程監(jiān)理服務(wù)項(xiàng)目：已于2020年1月采用國(guó)內(nèi)公開(kāi)遴選方式組織定點(diǎn)采購(gòu)，執(zhí)行期限為2020年2月1日至2022年12月31日。
（三）實(shí)施批量集中采購(gòu)的項(xiàng)目
臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印設(shè)備（激光打印機(jī)、噴墨打印機(jī)）項(xiàng)目，每季度組織一次批量集中采購(gòu)；復(fù)印機(jī)項(xiàng)目每半年組織一次批量集中采購(gòu)；空調(diào)機(jī)項(xiàng)目第二、三季度每季度組織一次批量集中采購(gòu)，第一、四季度每半年組織一次批量集中采購(gòu)。
（四）接受單獨(dú)委托的采購(gòu)項(xiàng)目
貨物類的電梯，服務(wù)類的工程造價(jià)咨詢服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、云計(jì)算服務(wù)等項(xiàng)目，以及單項(xiàng)或批量金額超過(guò)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)限額的項(xiàng)目將根據(jù)采購(gòu)單位委托，依照法定采購(gòu)方式組織單項(xiàng)采購(gòu)。
（五）目錄外的政府采購(gòu)項(xiàng)目
采購(gòu)中心對(duì)中直機(jī)關(guān)各單位委托的目錄外的政府采購(gòu)項(xiàng)目，將根據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施。
（六）公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)
政府采購(gòu)貨物或服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)采購(gòu)金額達(dá)到200萬(wàn)元以上的，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式。政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、深入貫徹落實(shí)改革方案，切實(shí)履行采購(gòu)人主體責(zé)任
（一）認(rèn)真履行采購(gòu)人主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程管控。各采購(gòu)單位要切實(shí)對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)結(jié)果負(fù)起責(zé)任，科學(xué)制定采購(gòu)計(jì)劃，認(rèn)真開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查，合理確定采購(gòu)需求，規(guī)范開(kāi)展履約驗(yàn)收工作。進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)內(nèi)控管理，加強(qiáng)對(duì)制定采購(gòu)計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、落實(shí)采購(gòu)政策、選擇采購(gòu)方式、選取評(píng)審專家、公開(kāi)采購(gòu)信息、組織質(zhì)疑答復(fù)、簽訂采購(gòu)合同、組織履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)和過(guò)程的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，依法依規(guī)履行好主體責(zé)任。中直機(jī)關(guān)采購(gòu)中心將進(jìn)一步提升專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，整理編發(fā)12個(gè)品目的《采購(gòu)需求編制指南》，積極協(xié)助采購(gòu)人擬定采購(gòu)合同和開(kāi)展履約驗(yàn)收，持續(xù)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和“送課上門”，為各采購(gòu)單位更好履行主體責(zé)任提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)保障。
（二）規(guī)范開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，嚴(yán)防人為拆分、規(guī)避招投標(biāo)等問(wèn)題發(fā)生。各采購(gòu)單位要全面落實(shí)政府采購(gòu)政策要求，依法依規(guī)組織實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)政策，嚴(yán)禁通過(guò)人為拆分、化整為零或者其他任何方式進(jìn)行違規(guī)采購(gòu)。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃管理，對(duì)同一預(yù)算年度內(nèi)、同一品目累計(jì)采購(gòu)金額可能超過(guò)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)提前與中直機(jī)關(guān)采購(gòu)中心進(jìn)行溝通，合理確定采購(gòu)方式，杜絕人為拆分、規(guī)避招投標(biāo)等違規(guī)違法行為。中直機(jī)關(guān)采購(gòu)中心已于2020年4月制定印發(fā)《中直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)禁止性事項(xiàng)須知》，明確在采購(gòu)方式、資格條件、采購(gòu)需求確定、采購(gòu)文件編制、采購(gòu)活動(dòng)組織實(shí)施、履約驗(yàn)收等方面的禁止事項(xiàng)，各采購(gòu)單位在開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中，可參考掌握。
（三）強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。落實(shí)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境要求，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。積極落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品等政府采購(gòu)政策和舉措，切實(shí)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。中直機(jī)關(guān)采購(gòu)中心將根據(jù)財(cái)政部的要求，適時(shí)推進(jìn)“承諾+信用管理”的準(zhǔn)入管理制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)需提供的財(cái)務(wù)、稅收、社保等材料要求。積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”趨勢(shì)，拓展采購(gòu)人管理系統(tǒng)覆蓋面，上線供應(yīng)商互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)功能，為采購(gòu)單位、供應(yīng)商更加便捷地參與政府采購(gòu)活動(dòng)提供服務(wù)。
