在采購過程的招標(biāo)和履約環(huán)節(jié)都偶有風(fēng)險事件發(fā)生，因此，建立一套事前預(yù)防、事中管控、事后監(jiān)督處理的全過程防范體系，完善采購風(fēng)險管控措施就顯得尤為必要。
根據(jù)采購實(shí)操過程中容易出現(xiàn)的風(fēng)險類型和容易發(fā)生的風(fēng)險環(huán)節(jié)及其可能的影響程度，筆者加以整理、分析和歸納，以期有助于采購人加強(qiáng)對這些環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管控，有效規(guī)避風(fēng)險。
一、預(yù)算編制環(huán)節(jié)
做好事前績效，通用或簡單的項目在“一上”的時候就應(yīng)當(dāng)做到基本滿足需求管理的要求，對于技術(shù)復(fù)雜的項目在“二上”的時候也應(yīng)當(dāng)做到基本滿足需求管理的要求，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”的預(yù)算目標(biāo)。
二、采購需求編制環(huán)節(jié)
要落實(shí)采購需求達(dá)到符合國家法律法規(guī)、政府采購政策和有關(guān)規(guī)定，符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；所有指標(biāo)應(yīng)明確，應(yīng)充分考慮價格因素和實(shí)施風(fēng)險；采購需求要有3家以上能滿足要求，且具競爭性，不得存在歧視性和傾向性等。
三、編制采購計劃環(huán)節(jié)
要做到程序合規(guī)，采購意向公開，前期審批均已完成等；要有工作提前量，應(yīng)充分考慮修改采購文件、質(zhì)疑、采購失敗等影響采購進(jìn)度等情形；采購需求要考慮完整，避免供應(yīng)商可能“鉆漏洞”等情形；評分因素應(yīng)考慮與采購標(biāo)的的質(zhì)量和服務(wù)相關(guān)，與供應(yīng)商履約相關(guān)；政府采購政策是否落實(shí)到位等。
四、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)環(huán)節(jié)
按招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)開標(biāo)；開標(biāo)結(jié)束后按規(guī)定組成評標(biāo)委員會；評審前應(yīng)對評委的身份進(jìn)行核對，宣布評標(biāo)紀(jì)律，告知回避情形；評審過程中應(yīng)監(jiān)督評審委員會依照采購文件規(guī)定的評審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審，對需要澄清的事項進(jìn)行澄清；對于傾向性發(fā)言或其他違規(guī)行為進(jìn)行制止；評審結(jié)束后，應(yīng)對最后得分進(jìn)行核查，確保評審結(jié)果的準(zhǔn)確性；結(jié)果確認(rèn)后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行結(jié)果公告。
五、合同簽訂、履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)
根據(jù)采購文件和響應(yīng)文件簽訂合同，合同條款不得超出采購文件和響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，或?qū)Σ少徫募绊憫?yīng)文件存在實(shí)質(zhì)性修改；并按規(guī)定，制定驗(yàn)收方案、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任。
